一 央企改革重组的政策背景和意义

央企是我国国民经济的骨干支柱，对保障国家经济平稳、高效发展起着重要作用。在央企以往的发展历程中，有2个问题日益凸显：

1）内部发展问题。很多央企都存在产能过剩、资源重配、产业分布广和企业层级多等问题，使得国有资本的整体配置不均衡，国有企业的经营效率低下，创新能力不足，国有资本的保值和增值压力日益增大。

2）国际化扩张问题。很多央企起步时间较晚，国际化竞争力不强，且在国际市场竞争中存在同类央企 恶性竞争、利益输送滋生腐败等问题，造成国有资产流失严重，央企“走出去”的路并不顺畅。

为解决央企发展过程中遇到的上述问题，国家对部分条件成熟的央企提出了战略性重组的诉求。

1.1 央企改革重组的政策背景

从2015年开始，央企改革相关政策和会议不断释放出加速推进央企重组的信号。例如：2015年8月，国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，将深化国有企业改革推向新的高度，为央企重组制定了纲领性文件；2016年7月，国务院办公厅发布《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，重点提出重组整合企业的重点工作；2017年10月，十九大报告特别提出要加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组。近几年发布的央企重组相关政策文件和召开的相关会议见表１，在这些政策的支持下，部分央企有序推进了改革重组工作。

1.2 央企改革重组的意义

企业家们普遍认为，只有在行业中排名靠前的企业才能在激烈的市场竞争中脱颖而出，得到更多的发展 机遇，而改革重组是推动企业成长的最快途径。在这种认识下，越来越多的企业开始尝试通过改革重组加快 企业成长，规模经济越来越明显。在我国，随着市场经济改革的红利日益减退，对央企进行改革重组逐渐成 为国家推进国有经济布局和结构战略性调整的重要措施。该举措对于促进央企转型升级、提升产业集中度和优化产业布局来说有着多方面的益处，有助于发挥规模经济的效用，增强企业的实力和活力，提高企业的市场竞争力和经济效益。综合来看，对央企进行改革重组主要有以下意义。

1）通过资源整合，有助于提高企业的集中度，扩大生产规模，更好地实现专业化分工和有限资源的合理化配置；

2）通过资源共享，有助于提高企业的市场占有率，使其在与同行业其他企业的竞争中获取更多的优势 和发展机遇；

3）通过优势互补，有助于促进企业的规模化和精细化发展，使其产品的种类更加齐全、功能更加完善、 应用领域更加广泛通合并，有助于理顺和改变市场供需关系的秩序，避免同业竞争，从而获得更大的经济效益和社会效益。

二、企业文化整合的作用

文化整合是企业完成并购重组的关键，通过文化整合，把不同的价值和观念协调统一，达到一种平衡，有利于发挥重组后的企业资源有效利用，形成一个真正的有机整体，实现企业自我优化，达到协同效应。

1.文化整合是企业重组整合的核心和关键

企业重组实质上是整合不同企业资源，达到重组后企业的优化整合。但是有很多原因将会导致重组失败，其中最重要的就是文化整合。因为企业文化会影响员工的行为，间接影响企业有形资产及目标的实现。不同的企业存在不同的价值观和文化管理，如果重组后不能实现文化整合，不能拥有共同的价值体系和行为标准，企业就会缺乏凝聚力，员工缺乏积极性，企业就不会在激烈的竞争环境中脱颖而出，实现自身的价值，企业目标也难以达成。因此，与其他整合相比，企业文化整合意义深远，是企业重组的关键。

2.企业文化整合是重组企业持续发展的重要因素

“企业资源基础理论指出，企业的竞争优势来源于有价值的、稀缺的和不可模仿的资源，它们可以是物质的和精神的”。良好的企业文化就是一种不可模仿的资源，可成为企业的竞争优势，它在无形中指引企业和员工的精神和行为，形成一种独特的、无形的经营力和行为规范，其无法简单模仿和复制，成为企业可持续发展的动力。不同企业文化的差异本身就是一种资源，带来新的文化视角和释义。因此，重组企业的文化整合，需要正确分析和识别不同企业文化的差异和特质，择优而取，进而提升原有的文化体系，打造新的资源优势。
根据已有研究，企业文化在企业发展中发挥着重要作用，概括起来主要有引导企业发展、约束员工行为、

凝聚企业向心力、激励员工不断进取和协调企业与外界的关系等5种。企业重组之后，即使拥有更加丰富的资源，若没有良好的企业文化作支撑，也很难达到预期的效果。仁达方略管理咨询公司在研究企业改革重组中的文化融合问题时指出，改革重组领域存在着一个70%/70%的现象，即有70%的改革重组企业未能达到预期的发展目标，有70%的企业重组失败是未能实现有效整合造成的，而其中最难、最重要的就是文化融合。特别是对于央企而言，通常设立有党群工作部、工会、政策研究机构和宣传机构等与企业文化相关的部门，在发展过程中比较注重对自身文化的培养，若要在重组过程中实现更好的发展，必须对原企业的文化进行融合，而这存在较大的难度。总体而言，在改革重组中进行文化融合的重要性主要体现在2方面：

1）通过文化沟通，有助于理解重组企业间的文化差异，化解文化冲突，形成文化共识，建立起更加适应

新企业发展的企业文化，不断增强企业的影响力、控制力和凝聚力，为企业科学、健康、持续发展提供重要的 思想保障。

2）通过借鉴改组前各企业的优秀企业文化和其他先进企业的优秀企业文化并对其进行融合创新，有助于改组企业快速实现资源的科学合理配置，快速适应新的发展环境，进而得到最佳的经营效率和经营业绩。在以往的企业改革重组实践中，有很多成功的案例都是因为较好地完成了文化融合才得以实现的。

2015年12月，经国务院国资委批准，中国五矿与中冶集团实施战略重组。重组后的新中国五矿在全球金属矿业领域率先打通了从资源获取到勘查、设计、施工、采矿、选矿、冶炼、物流、贸易的全产业链，成为中国金属矿业领域首批国有资本投资公司，管理的总资产规模达1.86万亿元人民币，在职员工20万人，致力于打造“中国第一、世界一流”的金属矿业集团，肩负着保障国家金属资源供应的光荣使命。

重组后的中国五矿致力于在内部打造千亿元级市场，进一步发挥重组效应。几年来五矿和中冶的重组比较成功，二者协同融合的效应得到很好的发挥，取得了‘1+1>2’的效果。

2019年是中国五矿与中冶集团重组的第四个年头，作为“互补式重组”带来的利好，2019年中国五矿内部千亿市场协同规模扩大到1600多亿元，合作范围不断扩展，协同层级不断提升。2019年，中国五矿营业收入稳定增长，继2018年突破5000亿元大关后，2019年中国五矿营业收入再次突破6000亿元大关，同比增长13.4%，创战略重组以来最佳经营业绩。四年来年均增长11.3%；利润总额同比增长13.3%，四年来平均增长58.3%；净利润同比增长28.9%，四年来平均增长147.6%。三大规模效益指标为互补式重组标注了极有说服力的注脚。

两家世界500强企业的整合融合工作，以互补式重组作为大逻辑，把互补式重组的独特优势体现到千亿内部市场这个最本质最快见效的价值起点上，落实到制度统一、管理对接、产业整合、文化融合上，固化到五矿特色的国有资本投资公司治理体系中。这为国资重组贡献了五矿经验。2020年，中国五矿将持续完善国有资本投资公司改革的“五矿模式”，将以“总部管资本”为核心，加快授权经营体制改革；以“培育独立市场主体”为基础，增强微观主体活力；以“契约化管理”为抓手，完善市场化经营制。

再以集团下的子公司中国二十冶集团有限公司与原上海十三冶建设公司兼并融合为例：从2016年2019年末，三年来，在保持原有荣誉的基础上，新的中国二十冶集团有限公司被评为2018年度中冶经营业绩A级企业；获得中冶“突出贡献奖”、“全面完成预算奖”、“市场开发奖”，连续两年获得这3项大奖；被评为中冶“科技创新先进单位”，并排名第1名。公司党委被评为中冶“先进党组织”，公司被评为2018年度上海市“文明单位”，经营、党建“双丰收”。经营规模显著扩大。营业收入快速增长，三年分别实现165亿元、212亿元、275亿元，2019年比2017年增长了67.1%，年均增速达到47.9%，高于中冶28.6%的平均增长水平。经营风险显著降低。在营业收入逐年大幅增长的情况下，两金占比逐年大幅下降，2019年比2017年下降了36.1个百分点。资产质量显著提升。资产负债率三年分别为83.3%、82.17%、80.35%，2019年比2017年降低2.95个百分点。三年来还取得了几项前所未有的重大突破：拿到了二十冶历史上单项合同额最大的EPC项目，深圳空港，79个亿；拿到了二十冶历史上规模最大的地下空间项目，深圳地铁，37个亿；拿到了二十冶历史上规模最大的市政高架项目，湖州高架和洛阳高架；拿下了雄安新区基础设施第一标。为此，二十冶制订了今后三年的发展目标：5000名员工队伍、300亿营业收入、10亿利润总额、20万元的在岗员工年均收入。以构筑，稳健发展、长富久安为内涵的“二十冶梦” 而努力前行。

三、深化企业文化融合的建议

文化融合并不是简单地用一种文化完全取代另一种或另几种文化，而是通过吸收原文化中的优良因素， 消除其不良因素，经过一段时间的融合创新，最终形成一种新的文化体系。为更好地完成文化融合工作，充分发挥文化融合在企业改革重组中的引导作用，结合上述分析，围绕央企改革重组的基本诉求，对改组企业的文化融合提出以下建议：

1）营造良好的文化融合氛围。为保证文化融合落到实处，应在企业改革重组过程中广泛宣传文化融合 的重要性，号召全体员工参与进来，制订出员工广泛认可、符合企业发展需求的文化融合方案。

2）充分尊重原企业的文化。任何企业文化都有其特定的价值，都应得到尊重。因此，在文化融合过程 中不应差别对待不同企业文化，应根据新企业的发展需求，统筹兼顾原企业的文化，查漏补缺、整合创新，在优势互补中实现文化融合。

3）明确文化融合的目标。文化融合的目标是使新企业充分发挥规模效应，将资源损耗降到最低，达到 最佳的管理效果。因此，在进行文化融合时应按照新企业的发展目标对原企业的文化进行提炼、概括，体现出鲜明的企业特色和发展诉求。

4）建立有效的文化沟通渠道。不同的企业有不同的企业文化，在文化融合过程中难免会出现文化冲突，影响融合的进程和效果。因此，应建立一个文化沟通渠道，通过对文化差异部分进行沟通协调，使文化融合能更高效地实施。

5）正确处理文化继承与文化创新的关系。文化融合不仅包括对原企业文化中的优秀部分进行继承，而 且包括用发展的眼光对其进行创新。因此，在继承原企业文化中的积极因素的同时，应用创新的思维对其进行升华。

6）明确企业精神和企业愿景的核心作用。企业精神和企业愿景是企业文化的核心内容，因此在融合企业文化时应确立一个能真正体现企业特点的企业精神，尽量避免同质化。

此外还要做好以下工作

1）管理思想和管理方式的整合工作。 强化管理，提升企业竞争力是企业文化建设的主要目的和着力点。通过整合，探索出一种新的管理思想和管理模式，提升企业管理效能。

企业核心价值观、企业精神、企业员工心态的整合。企业文化的核心是企业价值观，精髓是重视人的社会价值，尊重人的独立人格，挖掘人的智慧和潜能。文化整合就要抓住“以人为本”这一企业文化建设的第一要素，形成新的企业发展驱动力。这里的关键是企业人的行为规范的整合。

2）企业发展战略和经营理念的整合工作。要提高企业在市场中的核心竞争力，关键在于企业经营理念的转变和创新，使重组后的企业经营理念得以调整、确立，适应市场竞争的需要，实现增长方式的转变。通过建立符合市场规律的管理体制和运行机制，深化改革、持续重组、不断完善，全面提升软实力，加快现代企业制度进程，实现企业创新，要加强企业战略管理，科学制定企业发展战略。

3）企业形象的整合工作。 企业重组前的各自企业文化是不同的，有成功的也有失败的，有好的也有差的。企业文化的整合不是对原有文化进行简单的合并， 而是要对原有企业文化进行调整、创新提高，形成新的不断增强吸引力和感召力，成为企业发展壮大的强大内在推动力和提高核心竞争力的重要力量。在对原有企业那些有利于增强市场竞争力的产品、标识、员工道德、企业诚信、经营环境等外在和内在的优质形象应该给予继承融合并持续发挥应有的品牌作用。

四 结 语

改革重组是央企优化结构和加快发展的重要方式，随着央企改革的不断深化和国有经济布局的战略性调整，国有资本进一步向关系国家安全和经济命脉的领域集中，形成了一批具有较强竞争力的企业。在此背景下，充分发挥文化融合在央企改革重组中的引领作用，能为改革重组的深化发展提供思想保障。